张理平/重庆工商大学浅析配额取消对我国纺织品服装业的影响纺织品是国际贸易中的重要商品之一。近年来，世界纺织品贸易额高达2，000亿美元，约占世界贸易额的7），在国际贸易中占有重要地位。但长期以来，国际纺织品贸易却游离于关贸总协定的体系之外，背离了关贸总协定的基本原则和规则。

　　1974年生效并且在1978年、1982年和1986年三次得到延长的《多种纤维协议》（简称MFA），背离了扩大纺织品贸易，减少贸易障碍，逐步实现纺织品贸易的自由化的初衷，不断演变成发达国家的一种专门针对来自发展中国家纺织品进口而设置的贸易壁垒。在一次又一次的延长中，该协定的条款也越来越严格，严重阻碍了发展中国家纺织品出口的增加。因此乌拉圭回合谈判一开始，发展中国家就提出纺织品贸易应当回归关贸总协定，取消数量限制，实行贸易自由化。

　　经过了几年的谈判，到1990年底时，缔约方已就纺织品贸易回归的具体时间、步骤和方法取得了一致意见，达成了《纺织品和服装协议》（简称ATC）。协议规定，将从协议生效时期的10年内分四个阶段逐步取消配额，从而使2005年以后的纺织品贸易完全回归到关贸总协定的范围内。根据世界银行的测算，乌拉圭回合纺织品贸易自由化的成果，将给予发展中国家为主的纺织品出口国带来每年113亿美元的利益。

　　MFA到《ATC协议》的过渡进程时间取消配额限制的品种配额年增长率会呢起取消配额*为占《ATC协议》1990年附件所列产品进口产品总量的W分比。

　　自1995年1月1日起，WT0《纺织品和服装协议》（ATC）取代了《多种纤维协定》（MFA）。到2005年该产业将会融入正常的GATT（关贸总协定）规则中，特别是配额将*终取消，进口国将再不能对出口国实施歧视性待遇，同时，《纺织品和服装协议》本身也不复存在，它也是《WTO协议》中**规定了自动废止内容的一个具体协议。

　　我国是世界上*大的纺织品生产国与出口国，纺织工业的发展对我国经济的发展和外汇平衡等方面至关重要，同时对世界纺织品的供求平衡和贸易格局也是举足轻重。纺织工业是我国国民经济的支柱产业之一。长期以来，在满足国内衣着消费、增加出口创汇、积累建设资金以及为相关产业配套等方面发挥了重要作用。特别是随着改革开放的不断深入，我国纺织工业以平均年增长13+的速度迅猛的发展，从根本上改变了纺织品供应长期紧缺的状态。目前，我国化纤、棉纱、棉布、丝和丝织品、服装等主要产品产量和生产能力居世界首位。因而我国已成世界纺织品生产大国；同时，我国纺织品对外贸易迅速发展，已成为国民经济中首要的出口创汇和国际纺织品贸易中的*大供应国。据统计，20世纪90年代以来我国纺织品和服装出口创汇平均达200多亿美元，净创汇率大体上保持在7+左右，使纺织品出口创汇成为我国外汇平衡的重要手段。根据世贸组织统计，我国纺织品出口额在世界纺织品出口额中占8+左右。

　　我国自2000年入世后，伴随着纺织品和服装配额的逐步取消，纺织工业在踏上世界贸易自由化的回归进程中面临着良好的发展机遇，同时也将面临严峻的挑战。

　　一、从MFA到ATC的过渡对我国纺织品服装出口贸易影响的局部均衡分析从局部均衡的角度分析，从MFA到ATC的过渡首先在出口数量和价格上对我国纺织品服装带来利好。如下图所示：的进口需求曲线，Su是配额非受限国U（如墨西哥，北美自由贸易区成员国）向该国（如美国）的出口供给曲线8R国是受到配额限制的纺织品服装出口国（如我国），69和9分别是R国向M国出口的供给曲线和M国对R国的进口需求曲线（需求曲线向右下方倾斜是因为R国是纺织品服装的贸易大国5.假设M国（如美国）对R国（如中国）给予的配额为Rl（Rl=Ml-Ul），在配额为R*的限制下，分别由6r和Dr决定了R国纺织品服装的的出口价格和在M国的市场价格分别是P2和Pi（其差价为进口关税和M国进口商超额利润5.随着配额的逐步取消M国对R国纺织品服装的需求量将逐步上升（Ri"R.或Mi-Ui"M0-U.），对应的R国纺织品服装的出口价格和在M国的市场价格分别由P"和P*向P.逼近。

　　以上分析表明，随着配额的逐步取消，我国纺织品服装的出口数量和出口价格将逐步上升，同时在进口国市场上的价格竞争力有所增强。

　　二、对局部均衡分析的几点补充显然以上局部均衡分析至少忽略了以下三方面的问题：我国纺织品服装在各进口国的需求价格弹性8国际市场同类商品的竞争状况或格局及其变化8来自进口国的贸易保护。

　　产品结构不合理，不能适应市场需求是我国纺织品服装业长期积累的一个突出的问题。我国纺织品服装结构存在的问题主要表现为>粗加工产品多，精加工产品少；低档产品多，高档产品少；改进型产品多，换代新产品少；一般产品多，优质产品少；内向型产品多，外向型产品少。以*具竞争力的服装业为例，我国服装业加工以制作中档服装为主，如衬衫、裤子、裙子、西服等，由于面料科技含量低，在织物风格、手感、色差、色牢度、疵点、缩水率等方面与国际水平存在很大差距。在品牌问题上，世界服装业已经是中间商品牌的天下，而我国除了少数制造商品牌外，几乎没有象样的中间商品牌。从总体而言，我国服装业一直属于劳动密集型产业，现代科技管理水平相对较低，产品多以数量多、价格低、成本低而取胜，服装产品的技术含量低、附加值低，无品牌优势。这一现状在较短时期内将无法得到根本性改进，从而导致挑战国际市场的实力相对薄弱。事实上，这种状况是我国整个纺织品服装业的一个缩影。在当今社会，尤其是在发达国家，人们普遍追求高品质、多样化和能够表达个性的纺织品，因此，纺织品的国际贸易已经进入了高档化、成品化、品牌化和时尚化的新时期，从这个大背景的角度讲，我国纺织品服装产品实属低端产品，其需求价格弹性较低，随着从MFA到ATC的过渡，直至配额的取消，我国纺织品服装产品在出口数量和出口金额上上升的空间有限。

　　配额是一把双刃剑，它虽然破坏了公平贸易原则，但是又起到了一个保障作用，它保障了发展中国家以一个稳定的增长率向发达国家出口纺织品，在一定程度上抑制了纺织品出口国之间的竞争，为纺织品国际贸易建立了一个相对稳定的贸易环境。按ATC协议规定，全部配额将于2005年1月1曰取消。放开配额以后，各国在纺织品服装国际市场上份额将随产品竞争能力的高低及其变化的得以重新调整。因此，我国纺织品服装产品能否保住已有的市场份额可能还是问题。仍以我国*具有国家竞争优势的服装业为例，廉价劳动力是我国服装业具有的突出优势，尽管服装业具有劳动密集型倾向的特征不会在近期发生改变，但资金和技术方面的优势可以在相当程度上削弱低劳动力成本优势的竞争力，更何况决定服装产品的综合竞争能力的因素除成本外，还有许多方面的因素，因此，随着服装产品自由贸易的到来，我国服装业将面临着潜在的危机。服装业危机主要在于：发达国家的服装业正在利用现代信息产业的成果进行改造。快速反应、虚拟经营、CAD、CAM等正在服装业广泛应用，传统的低技术、劳动密集型的服装产业正在悄悄发生着变化，服装业向发达国家回归的势头已经开始出现，而我国企业还缺乏相应的准备；其次是品牌问题。我国服装的国际竞争力是靠巨大的服装出口总额和高关税抑制进口支撑起来的，实际上问题也很多，如我国的中低档货占大头，贸易加工方式以来料加工为主，销售额高但利润低的特征与印巴、东盟等竞争对手是一样的，很难找到差别优势，处在特别危险之中。所以，随着从MFA到ATC的过渡，*终实现纺织品服装的自由贸易，国际市场同类商品的竞争状况及其变化将严重影响我国纺织品服装产品的出口数量的上升幅度。

　　世界贸易区域联盟的发展和以原产地、反倾销、技术卫生标准等非关税手段为代表的新的贸易保护主义势力日益猖獗，对全球贸易自由化以及对ATC协定执行产生了抵消作用，进一步加大了我国纺织品出口的困难。

　　区域集团化的发展使我国对美、欧传统市场出口处于不利地位。以北美自由贸易区为例，在2002年我国对美出口下降的同时，墨西哥对美出口增长26.352，加拿大增长15.22，加勒比海沿岸地区增长9.52，我国对美出口已从原来的**位下降到第三位。由于北美自由贸易区内无关税壁垒，通过所谓的“管道贸易”，目前墨西哥对美出口已上升到**位。欧盟也取消了对东欧6国纺织品服装的设限。可见我国对欧美这两个纺织品服装的*大市场的出口面临严峻的形势。

　　ATC的实施效果也值得怀疑：一方面ATC协议的理论本身缺乏合理性。按照ATC协议的一体化方案，至2004年12月31日纺织品配额一体化的比例要达到512，剩余的492配额限制将在一夜之间取消，令人难以置信；另一方面实践上也存在障碍，ATC协议的实施情况已经表明发达国家一直在故意拖延一体化进程。如在乌拉圭回合谈判ATC附件的产品范围时，美欧坚持把大量原本没有在MFA项下设限的产品塞入了附件，借此扩大ATC产品涵盖范围，有意拖延设限产品自由化。一体化所使用的数据是1990年的进口数量，与现今的进口数量出入很大，使用的是数量统计而非金额统计。特别是一体化产品的先后顺序由进口方决定，这就使进口方可以在一体化产品类别上进行选择，把*敏感的设限产品留到10年过度期的*后才放开，如美国将把对952的服装配额限制可能保留到2005年1月1日。

　　在ATC的过渡期，乃至配额完全取消以后，我国作为纺织品服装的贸易大国，在技术壁垒、紧急保障措施、反倾销、反补贴等领域也将面临更加严峻的挑战。比如2003年11月18日，美国商务部宣布对我国对美出口的针织品、胸衣、袍服三类纺织品实行新配额、启动特别保障措施。如果我们不会应用WT0的有关原则保护自己，那么有利的机会就将丧失。

　　综上所述，通过客观分析之后，我们可以认定：我国作为6T7的成员国，在从OA向ATC的过渡，直至配额完全取消，实现纺织品服装的自由贸易过程中，国内纺织品服装业的快速发展还需要一个较为漫长的过程，纺织品服装出口迅速增长的观点是不切实际的，短期内带来的出口贸易增长空间十分有限。

　　三、我国纺织品服装业的对策从根本上讲，我国纺织品服装出口的竞争优势取决于纺织服装工业的竞争优势。目前，我国纺织服装工业普遍存在着结构性矛盾突出、技术水平低、装备落后、企业组织结构不合理、原料的生产与流通体制不畅、原有的劳动力成本优势被其他发展中国家迎头赶上、先进技术及高档产品又没法和发达国家竞争的问题。针对这些突出问题，应采取切实可行的措施加以解决。

　　加快纺织品服装企业体制改革和产业结构调整纺织品服装工业必须加快国有企业改革，从战略上调整国有经济布局，把产业结构优化和所有者结构调整有机地结合起来，通过资产重组和结构调整，着力培育大型企业和企业集团，放开搞活国有中小型企业。我国纺织品服装业必须积极转变经济增长方式，加快推进全行业科技进步，提高总体技术水平，增强国际竞争力。我国纺织品服装业结构调整的重点是：引导传统加工业调整结构，实现合理布局；鼓励化学纤维工业向高技术、规模经济、高劳动生产率和多品种方向发展；促进印染后整理水平的提高，促使纺织机械行业尽快缩小与国际先进水平的差距，逐步实现替代进口。同时，还要加快纺织信息现代化建设步伐，建设全国统一的纺织信息网络，建立起具有快速反应机制的生产和贸易体系。利用外资在促进我国资源优化配置、提高技术水平和管理水平、扩大出口方面发挥了积极作用。因此，要按照市场经济和国际规范的要求，在加快纺织品服装企业体制改革和产业结构调整过程中，应鼓励外资参与纺织国有企业的改组改造，鼓励外资参与纺织行业重点项目建设，鼓励外资进行高科技项目的投资，鼓励外资向中西部地区纺织行业进行投资。

　　在过渡期内用足用好有限的纺织品配额在纺织品出口外部环境严峻、纺织品进口国限制不断加严的情况下，使用好来之不易的、有限的纺织品配额，提高配额的使用率和使用效益对于扩大中国纺织品出口、实现纺织业扭亏解困意义重大。纺织企业反映，使用自营出口配额后，配额产品出口带动了非配额产品出口。对配额市场出口带动了非配额市场出口，说明这些配额的使用起到了乘数效应。纺织品出口企业，特别是纺织自营出口生产企业在“用足用好”纺织品配额上还应当多下一些功夫。

　　要积极拓展渠道，加强与进口商的合作，扩大直接远洋贸易，减少中间贸易环节*提高产品的质量和档次，改善服务水平，提高单位配额的出口价值，力争小批量、精加工、多创汇。

　　进一步改善出口商品结构，以质取胜，增加企业产品附加值服装和深加工产品仍是国际纺织品贸易的主体，我们应继续把发展服装和深加工高附加值的产品作为扩大纺织品服装出口的主攻方向。在对传统产品进行深度开发的同时，大力推进纺织服装出口由粗加工、低附加值向精加工、高附加值方向升级，在款式和品种上迎合客户需求，抓好自己的大宗商品和拳头产品，努力扩大市场份额和出口规模；狠抓纺织服装出口质量，加速采用国际标准，维护我国纺织品服装的信誉，克服纺织品服装贸易中的技术壁垒；实行品牌战略，积极开发属于自己的有特色的产品，争取以名牌产品占领国际市场。我国纺织服装出口企业发展的关键是改善出口商品结构，同时还必须提高产品的技术含量，不断增加产品的附加值，发展名牌产品，扩大市场占有率。

　　适应信息时代的要求，大力开展电子商务目前，在全世界范围内信息产业方兴未艾，互联网经济蓬勃发展。电子商务、网上购物成为新的时尚。越来越多的消费者通过互联网系统获取信息，在网上购物。电子商务是未来国际贸易的发展趋势。我国纺织服装企业必须紧跟国际潮流，不断完善自己的信息系统，充分利用网络给我们带来的发展机遇，大力发展电子商务，以适应国际贸易发展的需要，紧跟信息时代的发展步伐，*大限度地满足国内外消费者的需求。

　　另外，我国应调整纺织品与服装的出口战略，要由以出口贸易为主转向贸易与投资并重，力争在区域集团内部投资设厂，实现就地生产，就地经营销售；同时在贸易流程中建立有效的风险防范机制，以及灵活运用WTO有关原则对我国纺织品服装业实施有效保护也是十分重要的举措。