天津工业大学学报关于我国纺织行业技术性贸易措施战略的研究周庄1，盛宝魁1，宋亚坤1，张虹1，徐坤1，周建军（ 1.天津工业大学经济学院，天津300160 2.天津工业大学纺织与服装学院，天津300160）及战略重点等战略思路，构建了战略部署的框架。旨在为我国纺织行业增强国际竞争力，沿着可持续发展的新型工业化道路健康快速发展提供政策依据和决策支持。

　　中共/十六0大提出，在21世纪前20年，我国经济建设要走新型工业化道路，大力实施可持续发展战略。为此， 21世纪的我国纺织行业将以更加开放和更大的改革步伐，融入纺织行业高科技化和经济全球化的浪潮，积极应对入世后的新机遇和挑战，努力实现持续健康快速发展。然而，我国的纺织品服装出口越来越多地遭遇到国外技术性贸易壁垒，纺织对外贸易出现了巨大损失。因此，我们必须面对技术性贸易壁垒这个严峻事实，制定适合我国实际的纺织行业技术性贸易措施战略。纺织行业技术性贸易措施战略是一定时期内我国纺织行业应对国外技术性贸易壁垒的总政策和总方略，是指导纺织行业进出口贸易工作的基本依据。制定我国纺织行业技术性贸易措施战略，旨在对外贸易中，维护国家利益，维护我国消费者的利益进纺织对外贸易，辅助企业、行业和政府的决策与管理，保障我国纺织产业安全和行业的可持续发展。

　　1制定纺织行业技术性贸易措施战略的必要性1. 1保障产业安全我国的纺织行业在国民经济中具有重要地位，是一个投入少、产出大、经济效益高的产业。长期以来，为国家积累了大量财富作为出口创汇大户，为国家赚回了巨额外汇作为劳动密集型产业，为国家安置和解决了大量就业人员在我国人民由贫困向小康生活水平发展中，提供了重要保证，解决了十几亿人民的穿衣问题。可以说，我国已经成为了一个纺织大国。但是，综合起来讲，我国还不是一个纺织强国，我国的纺织行业与发达国家相比，在技术水平、生产效率以及管理方法等方面还有相当大的差距，存在诸多的弱势，缺乏足够的竞争力。因此，制定我国纺织行业技术性贸易措施战略，是走新型工业化道路，实施可持续发展战略，保障纺织产业安全的客观要求。

　　1. 2促进纺织对外贸易20世纪90年代以来，随着关税壁垒的逐步消弱，各种非关税壁垒日益凸现，尤其是技术性贸易壁垒越来越成为阻碍我国纺织品服装出口的一大障碍。据有关统计资料表明，我国纺织品服装出口因技术性贸易壁垒造成的损失，已从20世纪中后期的每年4亿5亿美元上升到本世纪初的每年10亿美元左右，受限制而损失的金额， 2002年就比2000年增加3. 6亿美元，增幅高达54. 55 0.在受技术性贸易壁垒限制的出口企业中，有77的企业失去了贸易机会， 69的企业减少了国外市场份额， 8的企业退出国外市场，并对相关行业造成了连带影响。在此情况下，制定纺织行业技术性贸易措施战略是采取积极有效措施，应对国外技术性贸易壁垒、减少和避免贸易损失、不断促使我国纺织外贸走上良性发展道路的客观要求。

　　1. 3提高企业、行业和政府决策与管理水平我国刚刚加入WTO，面临着比以往任何时候都更多的挑战，纺织服装企业和整个行业在应对经济全球化的新局面中，在日益频繁的对外贸易往来中，既要不断提高自身的竞争力，又要不断提高决策与管理的水平和能力。作为大系统的子系统之一，纺织行业技术性贸易措施战略是我国国家技术性贸易措施战略的一个重要组成部分，为我国纺织服装企业在对外贸易中应对国外技术性贸易壁垒明确了思路，指出了目标，有助于提高纺织企业、行业和政府有关部门决策与管理的水平和能力，以应对日益激烈、复杂的国际竞争。

　　1. 4维护国家利益，维护消费者利益我国的纺织行业是对国际市场依赖程度较高的产业。在国际贸易中，我国纺织行业所处的地位、环境以及遭遇的各种挫折和损失，直接关系到国家的利益和人民的利益。纺织品服装出口中遭遇的各种壁垒，使企业、行业的经济利益受到损害，国家和人民的利益也受到损失同时，由于技术上的原因以及控制的不严格，我国进口的纺织品服装中也确实存在一些严重影响我国消费者利益的/洋垃圾0，如果我们不拿起技术性贸易措施的武器保护自己，就有可能使进口的纺织品服装对国内消费者造成危害。因此，制定我国纺织行业技术性贸易措施战略，将起到维护国家利益，维护我国消费者的利益的积极作用。

　　2纺织行业技术性贸易措施战略思路2. 1战略目标我国纺织行业技术性贸易措施战略的确定，应以不违背WTO的相关规则为原则。作为WTO成员，我国必须履行WTO成员的义务，遵循WTO的有关规则，在规则的框架内发展与其他国家和地区的贸易，建立经济关系。同时，我国也必须充分运用WTO赋予每个成员的权利，灵活掌握WTO相关规则，适时采取措施，对我国的消费者和产业安全加以保护。

　　改革开放以后，我国人民生活水平不断提高，人们对纺织品服装的消费也由过去单纯为了遮体避寒，发展到目前的追求舒适、得体、时尚和张扬个性。国内纺织品服装市场也由过去一家（国营）垄断，发展到现在的多家（各种经济类型）经营，花色、品种多种多样，进口产品也占据了一定份额。我们必须关注进口纺织品服装对我国居民健康的影响，坚决把/洋垃圾0拒之于国门之外，使我国居民在向全面小康社会迈进的过程中，对纺织品服装的健康消费得到切实保障。

　　因此，我国纺织行业技术性贸易措施战略目标应确定为：建立既符合WTO规则、又结合我国实际、能够有效合理促进我国纺织品服装出口、保护我国纺织产业与国内市场、保护国家利益和人民健康的技术性贸易措施体系，推动我国向纺织强国发展。

　　2. 2战略对策正因为技术性贸易措施具有双重性，所以，根据出发点和目的不同，我国纺织行业技术性贸易措施战略应包括/进攻性0战略和/防御性0战略/进攻性0战略是/破壁0的战略，是我国在纺织品服装的出口贸易中如何应对外国所设置的技术性贸易壁垒而采取的战略。 /防御性0战略是/立壁0的战略，是我国为了保护本国的利益，对纺织品服装的进口设置技术性贸易壁垒采取的战略。根据我国纺织品服装贸易的历史及发展，我国纺织行业技术性贸易措施战略对策应确定为：有/攻0有/防0，以/攻0为主， /攻0 /防0结合。即以应对纺织品服装出口中遭遇的技术性贸易壁垒为主，同时按照WTO的相关规则，设置针对纺织品服装进口的技术性贸易壁垒。

　　我国是一个纺织品服装净出口国，而且长期以来，我国纺织品服装的出口呈现不断增长的趋势，对一些国家的相关产业和市场形成了一定压力。加之我国的科学技术水平与发达国家相比存在较大差距，一些国家也出于贸易保护的目的，使得我国纺织品服装出口所遭遇的技术性贸易壁垒越来越多，损失越来越大。因此，相对于/立壁0措施而言， /破壁0更是当务之急。

　　同时，也不能忽视由于我国技术法规和强制性标准的欠缺，现行标准中部分指标水平较低，有关监督部门在执行标准过程中对进口产品放宽要求，以及对进天津工业大学学报口商品缺乏研究，不能有针对性地提出相应商品的考核指标，而遭受到的进口冲击和损失。因此，我们同样也要筑起保护自己的/长城0，将一切有害于我国利益的进口产品拒之国门外。

　　2. 3战略重点目前，我国纺织行业在技术法规、技术标准、合格评定以及检测的能力等方面与国际水平还有很大的差距。差距的根源在行业的技术水平低。不论/破壁0还是/立壁0，基础是行业技术水平、技术标准和检验检疫水平，都取决于行业技术发展能力及其提高。可见，技术性贸易壁垒的较量是国家、行业技术发展能力的较量，是对国家、行业技术创新体系的考验因此，我国纺织行业技术性贸易措施战略重点是：提高纺织行业技术水平和技术支持能力，促进纺织品服装出口，保护国内市场，保护国家和消费者利益。

　　具体讲，我国纺织行业技术性贸易措施战略重点的确定，需要从多个角度综合考虑，要结合/攻防0战略对策。我国纺织行业技术性贸易措施的/进攻性0战略重点是尽快提高我国出口纺织品服装的技术含量，提高达标率和采标率，突破国外的技术性贸易壁垒。

　　/防御性0战略的重点是健全和完善技术法规和技术标准体系，阻止国外的危害性纺织品服装冲击我国纺织行业和国内市场。在此基础上，还应确定不同战略的产品重点和国别重点。

　　经过对海关统计资料研究，我国纺织行业技术性贸易措施战略的产品重点可以确定在以下范围：（ 1） /进攻性0战略的产品重点是我国纺织品服装出口中比重比较大、增幅比较快、*易受到国外技术性贸易壁垒限制的产品，主要包括：纺织纱线、织物及制品（其中重点：棉纱线，棉机织物）服装及衣着附件（其中重点：织物制服装，非针织或钩编织物制服装，针织或钩编的服装）。

　　（ 2） /防御性0战略的产品重点是我国进口的纺织品服装中比重比较大的产品和影响我国生产下游产品的产品，主要包括：棉花、纺织用合成纤维、棉纱线、合成纤维纱线、棉机织物、合成纤维长丝机织物、针织或钩编织物、纺织机械及零件及影响下游产品的纺织原材料和辅料（含化工产品）等。

　　（ 3） /进攻性0战略的国别重点是进口我国纺织品服装数量比较多、比重比较大的国家（地区），进口我国纺织品服装数量增幅比较快和*易产生技术性贸易壁垒的国家（地区），主要包括欧盟、美国和日本。

　　（ 4） /防御性0战略的国别重点是向我国出口纺织品服装数量比较多、占我国纺织品服装进口份额比较大的国家（地区），向我国出口纺织品服装数量增幅比较快和对我国设置技术性贸易壁垒比较多的国家（地区），主要包括日本、韩国、欧盟、美国、中国台湾、中国香港。

　　3纺织行业技术性贸易措施战略的部署近几年内，我国纺织行业技术性贸易措施战略部署应当包括：建立纺织行业技术性贸易措施体系、建立纺织行业技术性贸易措施快速反应机制和建立纺织行业技术性贸易措施预警系统。

　　3. 1建立技术性贸易措施体系该体系包括3个子体系：纺织品服装标准体系、纺织行业技术法规体系和纺织行业合格评定体系。

　　3. 1. 1纺织品服装标准体系在认真分析我国纺织品服装出口遭遇的技术性贸易壁垒、准确掌握和研究各主要贸易伙伴（特别是欧、美、日等国）的纺织品服装技术标准的基础上，制定、修改、提升和完善我国现有的纺织品服装标准，建立与国际接轨的纺织品服装标准体系，应对国外的技术性贸易壁垒。同时，结合我国生产和市场的实际，针对国外进口产品，研究建立相关产品特有的标准，筑起技术性壁垒，应对国外产品的冲击。

　　3. 1. 2纺织行业技术法规体系制定技术法规，从某种意义上讲就是设置技术性贸易壁垒。设置自己的技术性贸易壁垒是我国加入WTO获利的一种重要手段。但我们目前技术法规和强制性标准欠缺，不能有效地监督进口产品的质量，使得国外某些产品冲击了国内市场。建立健全纺织行业技术法规体系，既可以达到维护国家安全、防止欺诈行为、保护人身健康和安全以及保护环境等正当目标，又能起到强制性作用，约束国内企业合法生产。

　　对于纺织品服装这类净进口产品，技术法规的制定要以国际标准、国外先进标准和主要进口国标准为基础，不能超出WTO /TBT所规定的范围，并且要很好地利用WTO /TBT所允许的6个方面（其中5个是正当目标），不能过多。一是不允许，二是在限制了别人的同时，也限制了自己。而*终结果应是限制了别人，在一定时期内（短期）保护了自己。

　　3. 1. 3纺织行业合格评定体系合格评定主要包括各种体系认证、产品认证、实验室认可和各种质量检验。建立健全纺织行业合格评定体系，主要是应理顺合格评定体系推行国家标准、行业标准认证制度，创建名牌认证、认可（包括标志）开周庄等：关于我国纺织行业技术性贸易措施战略的研究展体系认证的互认、开展实验室认可互认，包括多边互认和双边互认推进企业ISO9000认证、ISO14000认证和OHSAS l8000认证推进实验室认可。并建立制度监督认证、咨询机构，提高认证的有效性。

　　3. 2建立快速反应机制纺织行业技术性贸易措施快速反应机制是有效应对国外技术性贸易壁垒的重要措施，应包括两个内容：设立WTO /TEXTBT通报咨询机构和建立纺织行业技术性贸易措施信息系统。

　　纺织行业WTO /TBT通报咨询机构））） /WTO / TEXTBT通报咨询处0，作为国家WTO /TBT通报咨询中心的骨干网点，承担中心下达的任务向中心通报纺织行业制定的技术法规、技术标准等信息提供WTO各成员国向WTO通报的纺织品服装的技术法规、技术标准、合格评定程序、标志标签制度的信息和文件草案为国内外纺织企业提供有关技术法规、技术标准和合格评定程序的检索、咨询和专项研究服务建立WTO /TEXTBT信息通报网，与设在国家质检总局的国家WTO /TBT通报咨询点对接，及时进行有关信息的交流，并与纺织企业建立联系，开展信息服务举办WTO /TEXTBT论坛和相关学术交流活动开展相关知识培训提供各类技术资料和文件的翻译等3. 2. 2建立纺织行业技术性贸易措施信息系统该系统主要由三部分组成： 1纺织行业技术性贸易措施信息采集点。选择一定数量、有代表性的外贸生产企业、外贸进出口企业、境外机构以及协会、海关、检验检疫部门等为纺织行业技术性贸易措施信息的采集基本单位，利用各种方法和途径，收集纺织品服装主要进出口国的技术法规和技术标准等信息。 o纺织行业技术性贸易措施信息网络。在上述各信息采集点与信息库之间、信息系统与预警系统之间、信息系统与通报网之间、信息系统与监督反馈系统之间以及各相关系统之间，构建基于Internet的信息网络，传输纺织行业技术性贸易措施的相关信息。 ？纺织行业技术性贸易措施信息库。建立包括各主要纺织品服装进出口国和我国的各类纺织品服装的技术法规和技术标准数据库，为通报和预警等提供支持。信息库拟设在WTO / TEXTBT通报咨询处。

　　3. 3建立预警系统我国出口遭遇国外技术性贸易壁垒的重要原因之一是因为缺乏有效的预警，因此，建立预警系统也是一个重要的战略措施。从系统构成来看，纺织行业技术性贸易措施预警系统包括： 1预警信息收集系统，建立在纺织行业技术性贸易措施信息系统基础上，对有关技术性贸易措施信息进行实时监控和收集，是预警系统的基础。 o预警综合评价系统，由预警指标体系、预警方法、预警模型、计算机预警程序和预警结果构成，建立在纺织行业技术性贸易措施信息库基础上，是预警系统的核心。 ？预警发布系统，主要由预警专家根据预警综合评价结果，结合定性分析，做出预警的发布决策，并通过建立在WTO /TEXTBT信息通报网基础上的信息网络，发布预警。这是预警系统的关键。

　　从系统所涉及的部门单位范围看，包括政府有关部门、行业协会、企业、我国驻国外机构等从系统预警对象来看，应包括我国全部出口和进口的纺织品服装从预警系统主体的层次看，有企业预警系统、行业（部门）预警系统和国家预警系统。

　　3. 4战略的实施战略的实施需要得到各级领导的重视，需要有一个健全的机构，从全国范围上，战略的组织实施应由国家纺织工业协会负责，由协会、院校、科研单位、企业等单位有关人员组成一个专门机构，指导纺织企业开展具体工作。要保证机构人员在数量、素质、结构等方面符合工作要求。同时，还需要资金、设施等物质条件的保证，需要相关部门、相关单位的合作与配合。

　　目前，技术性贸易措施战略的研究尚处于起步阶段，本文涉及的内容不论在理论还是在实践方面还都不完善，希望能起到抛砖引玉的作用，吸引更多的专家、学者参与到这方面的研究中来。

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　　天津工业大学学报