近日，新疆发布了发展纺织服装产业带动就业方面制定的十大优惠政策，其中包括设立200亿元左右的纺织服装产业发展专项资金。未来新疆将加快推进纺织服装产业发展，计划到2023年实现纺织服装工业总产值2125亿元。

　　分析人士认为，新疆大手笔重振纺织业背后，是因为纺织产业将向西部地区有序转移；面对人力成本上升、环保要求提高，新疆重金发展纺织行业也面临一定挑战。

　　产业呈“倒锥形”结构

　　7月中旬，新疆发布了《新疆发展纺织服装产业带动就业规划纲要》，其在支持纺织产业发展上的大手笔引来颇多关注。

　　新疆此次出台的扶持政策包括设立规模为200亿元左右的纺织服装产业发展专项资金、实施税收特殊优惠、低电价优惠、纺织品服装运费补贴、使用新疆棉花补贴、企业员工培训和社保补贴、支持集中建设印染污水处理设施、加大对南疆地区支持力度、加大金融支持力度等。

　　“新疆棉花产量占全国的60%，是全国*大的棉花生产基地，具备发展纺织服装业的产业基础。”新疆自治区经济和信息化委员会人士表示，纺织业产业链长，属于劳动密集型产业，能在发展经济的同时带动就业。

　　新疆的纺织服装产业近年来一直低迷，存在产业结构不合理的现象。“我们是产棉重地，但却不是纺棉重地。”上述经信委人士表示，目前新疆纺织服装产业整体呈现前大后小的“倒锥形”结构，生产的棉纱85%以上销往内地。这几年棉花价格不断上扬，棉纱价格也水涨船高，新疆棉经内地企业加工为棉纱再运回新疆，其成本便叠加数次。

　　今年上半年，新疆纺织行业由于产能过剩、内需不足等原因，工业增加值同比下降，是12个重点行业中两个下降的行业之一。

　　在上述经信委人士看来，全产业链的缺失已经成为新疆纺织工业发展的拦路石，此次出台的政策根本目的便在于建成纺织产业全产业链。

　　根据《规划》，新疆发展纺织服装产业带动就业目标分为两个阶段实施：**阶段，从2014年至2018年，纺织服装工业总产值达到860亿元，全产业链就业容量达42万人；第二阶段，从2019年到2023年，纺织服装工业总产值达2125亿元，全产业链就业容量达到100万人。

　　纺织业向西转移成支撑

　　据了解，这并非新疆首次出台纺织业扶持政策。

　　查询发现，包括2011~2015年免征纺织企业所得税地方分享部分，免征5年房产税和自用土地城镇土地使用税；鼓励园区企业建自备电厂等；2013年底，新疆银监局还出台《关于银行业支持新疆纺织服装业发展的意见》，从而确保纺织服装业贷款持续增长、丰富和创新纺织服装业金融服务方式。

　　此外，来自国家层面的支持同样重要。国家《纺织工业调整和振兴规划》就明确指出：“支持新疆发挥棉花资源优势，发展棉纺工业，建设优质棉纱、棉布和棉纺织品基地。把新疆建设成依托内地面向中亚乃至欧洲的纺织品服装出口加工基地和区域性国际商贸中心。”

　　在一名张姓纺织行业分析师看来，新疆近年来在承接纺织行业向西转移方面的优异表现，成为国家加大力度扶持新疆发展纺织行业的一大诱因。

　　据中国纺织工业联合会数据显示，2013年中国纺织工业投资同比增长17%，西部12省区市投资同比增长27%，远高于全国平均水平；其中，在新疆资源、能源成本、土地及政策的优惠条件吸引下，目前由外来投资者新建、重组的产能已占整个新疆纺织业产能规模的85%左右，化纤产能规模更是占比高达90%以上。

　　不过，国内外棉价倒挂、原材料短缺、劳动力成本上涨正成为新疆纺织行业发展的“拦路虎”。安信证券发布的研报显示，上半年50家重点大型零售企业服装零售额下降0.5%，终端零售在去年低基数的背景下，增速较上年同期仍然低5.5个百分点，纺织行业仍然较为艰难。新疆要如何在行业寒冬中展现其发展潜能也还有待考验。