WTO与中国□文/孙春晓赵进入世后我国纺织行业反补贴的对策世界贸易组织（WTO）的《补贴与反补贴协定》（SCA）在强调各成员经济利益和自由贸易的前提下，对各国政府向其各项产业提供财政补贴、优惠政策以及采取的反补贴措施都作了严格规定，作为WTO成员们的参照标准和行动指南。

　　有关反补贴的案例。统计资料表明，实施反补贴措施*多的是美国和印度；涉及的行业主要集中于钢铁、纺织、食品加工和化学工业；反补贴案件中许多是和反倾销案件同时提出的。我国是受到反倾销控告*多的国家，反倾销控诉集中在纺织、服装、轻工产品等重点出口产品。入世前，发达国家认为中国是非市场经济国家，政府给予企业补贴是理所当然的，没有必要对我们谈反补贴问题。加入WTO，意味着市场经济国家可能被承认，纺织行业面临反补贴问题是在所难免的。

　　我国的纺织工业经过4 0多年的发展，已经具有相当的规模和实力，纺织品及服装的产量与出口双双居世界首位。入世后，纺织品配额限制的逐渐减少和关税的下降，给我国出口带来了巨大的机会。但同时各国为了保护本国的利益，竞相采用更为隐蔽的方式来限制进口反倾销和反补贴。在过去的几年中，我们纺织品出口已经深受反倾销的危害，高额的反倾销税给我国的产品出口造成了严重的阻碍。因此，针对SCA规定，处理好补贴措施问题，对我国经济和贸易利益的意义极其重大。

　　-、从宏观角度就颁布了《反补贴反倾销条例》，对补贴问题作了原则性的规定。但很不完善，反补贴条例依附于反倾销条例，仅是大纲性质。因此入世后，遵循世贸组织的SCA原则和精神，坚持发展中国家这一准则，我们要认真研究其具体内容，结合我国特殊的国情来完善我国的反补贴立法。比如鉴于反补贴与反倾销在实体规则上存在差异性，采取单独的反补贴立法形式；针对我国补贴定义的模糊界定，可应用国际上通行的概括和列举相结合的方式来给出补贴的定义和方式；补贴金额的计算应参照SCA中的相关规定予以细化；参照SCA的规定补充非专向性补贴行为的规定，对反补贴程序作出可操作性的规定等等。

　　10十囔2、调整相应政策。我国目前的出口产品还没有受到国外施加反补贴措施，但是我国现行各种补贴政策尤其是税收优惠政策相对比较多，其中很多将受到SCA的约束和影响，必须做出相应调整和完善，建立起符合WTO要求的补贴和税收优惠政策体系。首先是调整〃专向性〃性强的出口补贴、进口替代补贴政策。

　　纺织品出口企业，尤其是拥有先进技术和知名品牌的出口型企业，获得了远比其他企业优惠的政策。比如成本或费用补贴、所得税以及流转环节税退抵减免、折旧或科技费用提取、贷款或购置土地优惠等补助，这些补贴都是被WTO守则列为禁止性的。所以要取消各级地方政府给予此类补贴的权利，同时中央政府调整这些补贴政策，取消那些会被认为属于禁止性的补贴，通过其他非补贴的形式来实现出口和进口替代政策。其次，调整、取消税收优惠政策。必须调整我国现行科技税收优惠政策，对创业企业的税收优惠政策优惠等等。

　　3、协调好政企关系。政府要彻底转变角色，不直接干预企业的经营和投资活动；职能转变为提供经贸信息、法律咨询为主导的服务功能。建立有权威、有协调能力的中国纺织品出口企业联合会之类的纪律性组织，普及补贴和反补贴知识，重视培养各层次熟悉WTO协议的法律人才，开通专门的网站同时还要积极维护管理，及时与企业沟通，让企业有充分的思想准备，积极进行反补贴应诉。

　　4、调控受补贴产品。补贴在世界范围内广泛存在，我国作为发展中国家，纺织品的决大部分是劳动密集型产品，企业的管理技术水平有限，参与国际市场的竞争，需要补贴来支持。SCA明确了发展中国家在某些出口商品上实施补贴的必要性，但同时强调受补贴产品的出口仍不得对其他成员境内的相关产业造成严重损害。所以，受补贴产品出口到某一海外市场之前，我们要尽可能了解该市场内与我国出口产品相竞争产业的现状及其发展动态，以控制出口产品的市场投向，以免在短期内集中向某一特定市场输入过量的某种受补贴的产品，招致反补贴控诉。外经贸委下属相关的部门应关注目标市场纺织服装业的状况，加强受补贴的纺织产品在市场上投向的宏观调控和指导。

　　认真应对反补贴起诉。平常注意收集和关注其他成员国的额补贴措施，一旦提起针对我国的反补贴起诉，可以借鉴，认真处理。在磋商过程中，为了我方能提出针对性的申辩，应尽可能要求对方提供充分、详实的理由、证据，在确保我方基本利益不受侵害的前提下，通过磋商解决。如果磋商无效，提交了WTO争端解决机构裁决，我方要积极参与调查程序，据理力争。

　　通过政府用合法途径实现自我保护。在进口方面，我国纺织企业由于进口产品得到进口国政府的补贴遭受利益损失，应该及时找政府沟通，通过委托律师或其他中介机构提起诉讼，要求政府主管部门对该产品进行反补贴调查，通过合法有效的途径保护自己免受严重损失。若我国出口的纺织品在国外受到反补贴调查，确认为反补贴产品，要征收反补贴税，而事实并非如此。这时，企业要主动与政府交涉，要求政府出面，与进口国政府磋商解决。如果磋商无效，则提交WTO争端解决机构。

　　改进生产管理技术，降低生产成本，提高产品的竞争力。我国的纺织企业绝大多数只能生产低档产品，技术和管理水平落后，设备陈旧，导致劳动生产率低下，在国际市场中的竞争力不强。于是有一些外贸企业就寄希望国家的优惠政策和补贴，然而殊不知接受补贴后等着我们的可能是反补贴控诉，结果是更大的损失。要想在国际竞争中立于不败之地，企业必须从自身入手，积极引进新技术，及时进行设备更新，借鉴成功的管理经验，既保证了产品的质量，又提高了生产效率。

　　3、注重国际市场调研，了解其他出口相关产业的情况。注意研究相关外国企业的生产状况、成本状况、市场状况以及对我国出口的市场占有状况，这样不仅有利于企业确定妥当的国际营销策略，还能迅速提出申诉和应对措施。

　　4、健全企业的财务制度。企业应该建立严格的财务制度，加强财务管理，使之符合国际标准，以便在反补贴应诉时准确有效地提供各类数据，进行自我辩护。